根據《海南省“十四五”節能減排綜合工作方案》《三亞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和省政府關于節能減排工作的決策部署，為確保完成全市“十四五”節能減排工作任務，助力實現碳達峰目標，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，推動落實省“碳達峰、碳中和”重大決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動我市高質量發展，堅決扛起節能減排目標責任，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成省下達我市的“十四五”節能減排目標，為如期實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制。“十四五”期間，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物重點工程減排量分別為2992噸、112噸、65.1噸和55.6噸。節能減排政策機制更加健全，能源資源配置更加合理，電力、建材、現代服務等重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，綠色低碳發展能力顯著增強。

三、實施節能減排重點工程

（一）重點行業綠色升級工程

以崖州灣科技城、中央商務區、海棠灣區域、亞龍灣片區電力熱力生產和供應、賓館酒店、大型商場、寫字樓等行業/場所為重點，對標國際先進或行業標桿水平，實施節能降碳技術改造，推進行業能效提升，引導企業實施原料、燃料清潔替代，提高清潔能源應用比例。采用技術升級、直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”、抽水蓄能等模式，探索多樣化能源供應。推動行業清潔生產和工業廢棄物資源化利用改造，鼓勵推進清潔生產評價認證機制，具備條件的企業通過清潔生產改造力爭全部達到2級清潔生產水平。推動生活垃圾焚燒發電、建材行業、工業鍋爐等行業大氣污染物排放提標改造。支持企業主動調整結構、技術升級，燃氣機組實現超低排放。支持農副產品加工、食品加工等產業實施綠色升級改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，鼓勵建設綠色工廠。繼續推廣高效制冷技術、先進通風技術、余熱余壓利用技術、天然氣冷熱電三聯供分布式能源技術、能耗管理系統等。（市發展改革委、市生態環境局、市科技工業信息化局、市旅游和文化廣電體育局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局按職責分工負責）

（二）園區節能環保提升工程

分門別類引導企業向產業園區集聚，禁止引進環境污染大、資源消耗高、技術落后的生產能力。推動崖州灣科技城、中央商務區等園區能源系統整體優化，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源，因地制宜建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。在重點園區開展園區綜合能效提升行動，推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，組織企業實施能量梯級利用、水資源循環利用。建設園區污水集中處理措施，污水收集管網與園區集中式污水處理廠同步建設，做好“清污分流、雨污分流”。（市發展改革委、市科技工業信息化局、市生態環境局、崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局、現代服務業產業園管委會按職責分工負責）

（三）持續優化能源結構

加強可再生能源開發利用，繼續鼓勵和支持集中光伏發電、分布式光伏電站建設，擴大清潔能源裝機容量，提高清潔能源生產能力。加快天然氣推廣應用，推進三亞市南山電廠擴建項目、三亞東部天然氣發電項目，提高三亞能源自給率及綜合利用效率。積極推進天然氣分布式能源系統建設，優先在中央商務區、崖州灣科技城、交通中心、醫院、酒店、新機場、旅游度假區等有穩定用能需求的區域開展，實現能源的高效梯級利用。到2025年，天然氣發電裝機容量達105萬千瓦。推動在農業種植、漁業養殖、林業栽培等領域創新試點“農光互補”“漁光互補”等綠色生態光伏項目。加強農村電網及清潔能源設施建設，科學有序推進燃氣下鄉“氣代柴薪”，發展農村生物質能源，不斷提升非化石能源消費比重。推進海棠灣冰蓄冷項目建設，滿足建筑物的空調用冷需要，緩解電網調峰壓力改善電力質量。加快氫能應用發展研究，探索在中央商務區起步區建設氫燃料電池汽車商業運營示范，重點在公共交通、物流、旅游交通等領域開展運營示范，打造綠色低碳交通運輸體系。探索研究應用海洋能，試點建設漂浮式波浪能裝置和溫差能發電。進一步開展抽水蓄能電站規劃論證工作，推動抽水蓄能電站開發建設。（市發展改革委、市科技工業信息化局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局、三亞供電局按職責分工負責）

（四）城鎮綠色節能改造工程

全面推進城鎮綠色規劃、海綿城市規劃編制、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、“無廢城市”建設。積極推進既有建筑和老舊小區綠色改造、建筑光伏一體化建設，確保新建建筑設計階段和施工階段節能強制性標準執行率達到100%。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。開展綠色建筑創建行動，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，全市綠色建筑占新建建筑比例達到80%，全市黨政機關建筑屋頂安裝光伏發電設施比例不低于30%，學校、醫院等其他公共機構屋頂安裝光伏發電設施比例不低于40%，鼓勵在大型公共建筑中進行超低能耗建筑試點示范。結合城鎮老舊小區改造推動既有居住建筑節能節水改造，實施公共供水管網漏損治理工程。進一步完善批發、零售、住宿、餐飲等企業能源管理體系，加快淘汰老舊高耗能設備，推進制冷、供熱、照明燈用能系統節能改造升級。（市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市水務局、市生態環境局按職責分工負責）

（五）交通物流節能減排工程

推動綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設，構建“油、電、氣、氫”綜合供能服務站。推進新能源汽車發展，繼續做好新能源汽車在道路運輸行業、城市公交、出租汽車和城市配送領域的推廣使用，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。深入實施清潔柴油機行動，嚴格落實營運重型柴油車燃料消耗達標核查，鼓勵重型柴油貨車更新替代。到2025年，公共服務領域和社會運營領域新增和更換車輛使用清潔能源比例達100%。加強船舶清潔能源動力推廣應用，在港口建設船用LNG加注站，大力推進三亞港、中心漁港、南山港船舶靠港使用岸電，到2025年全市港口岸電設施覆蓋率達100%。加快綠色倉儲建設，鼓勵綠色物流園區建設。推進標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。（市交通運輸局、市發展改革委、市生態環境局、市科技工業信息化局、市住房和城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）

（六）農業農村節能減排工程

加快太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。推廣應用節能環保灶具、農用電動車輛、光伏節能照明、節能環保農機和漁船。優化畜禽廢棄物糞污處理，推廣沼氣發電以及沼液沼渣液體肥、有機肥的生產，推進畜禽廢棄物減量化、再利用、再循環等生態循環利用。加快落實崖州區國家綠色農業先行區建設。發展節能低碳農業大棚，全面實施秸稈綜合利用行動，開展農藥肥料包裝廢棄物回收利用，推進廢舊農膜專業化回收，推廣全生物降解地膜。深入實施化肥減量增效和農藥減施控毒工程。優化施肥結構和施肥方式，實施精準施肥配套工程，建立病蟲害監測預警體系。到2025年秸稈綜合利用率達到90%以上，當季廢舊農膜回收治理率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上，化學農藥使用量、化肥施用量較2020年減少15%以上。推進農房節能改造和綠色農房建設，協同推進農村生活污水與農村黑臭水體治理，提升農村污水治理效能，到2025年，農村黑臭水體整治比例在90%以上。加強農村電網建設，構建安全高效主網和靈活可靠配網，提升智能電表和計量系統自動化覆蓋率。積極推進農業生產、居民生活等領域電能替代，提升農村用能電力占比。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市生態環境局、三亞供電局、崖州區人民政府按職責分工負責）

（七）公共機構能效提升工程

加快公共機構既有建筑圍護結構、制冷、照明等設施設備節能改造。推廣綠色高效制冷技術和產品，推動公共機構率先采用蓄能技術和使用太陽能、風能等清潔能源提供自身供電、制冷等能源需求。率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，“十四五”期間公共機構綠色建筑標準執行率達到100%。新建國家機關辦公建筑、政府和國有資本投資的單體建筑應當全部達到一星級以上。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件，除特殊用途外，到2025年各級機關及公共機構新增和更新的公務用車100%使用純電動車。嚴格執行《海南省公共機構能耗定額標準》，全面開展節約型機關創建行動，到2025年，力爭完成80%節約型公共機構示范單位創建。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市科技工業信息化局、市住房和城鄉建設局等）

（八）揮發性有機物綜合整治工程

實施VOCs綜合治理，推進我市加油站完成三次油氣回收設施改造。督促油品儲運銷、汽車維修、包裝印刷等行業落實污染防治設施，汽修行業推動低VOCs原輔料材料替代，揮發性有機液體儲罐逐步推廣采用全接液浮盤+邊緣二次高效密封或其他等效方式。（市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、各區政府、育才生態區管委會按職責分工負責）

四、健全節能減排政策機制

（一）優化完善能耗雙控制度

堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。切實加強組織領導，制定“十四五”時期節能降耗年度工作方案，分解落實各項工作任務。結合地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標時可相應調整能源消費總量目標，原料用能不納入雙控考核統計。實行動態跟蹤，實時掌握具體情況，確保能耗雙控管理工作向縱深推進。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市統計局等）

（二）健全污染物排放總量控制制度

1.嚴格落實環境影響評價、排污許可制度，控制重點污染物增量，削減重點污染物存量。企事業單位落實排污主體責任，依法依規開展自行監測，如實記錄重點污染物排放量、排放種類、排放濃度及排放方式等情況，夯實重點污染物存量。發改、水務、農業、住建、科工信等行業主管部門按照各自職責做好重點污染物排放總量控制監督管理工作。積極推進新擴建污水處理廠及提標改造、新建管網及管網提質增效、工業企業提標改造等減排工程建設，確保完成我市主要污染物削減任務。通過推進畜禽糞便污染整治、生活污水治理、垃圾固廢污染整治、化肥農藥污染整治等削減農村面源污染。（市生態環境局、市發展改革委、市水務局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市科技工業信息化局等按職責分工負責）

2.加大重點排污單位、鍋爐、爐窯、移動源等氮氧化物減排力度，按照《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》內容嚴格落實污染物總量控制要求；根據海南省出臺的行業地方排放標準，推動燃氣鍋爐低氮燃燒改造，禁止新建燃煤鍋爐，生物質鍋爐采用專用鍋爐。（市生態環境局、市市場監督管理局、市科技工業信息化局按職責分工負責）

（三）探索開展用能預算管理

以完成能耗雙控目標為根本，強化節能優先戰略，以能耗預算引導重點用能單位規范、有序、合理用能。探索建立本市能耗雙控預算管理機制，重點加強工業、交通運輸倉儲郵政業、軟件信息服務業、大型商超酒店、公共機構等單位的用能管理工作。落實用能精細化管理，編制三亞市“十四五”用能預算平衡表及各年度重點項目用能預算支出明細，將年綜合能源消費量超過1000噸標準煤的存量用能單位新增用能量、通過節能挖潛和淘汰落后產能等騰出的用能空間，以及在建、擬建年綜合能源消費量1000噸標準煤及以上固定資產投資項目用能預算納入管理范圍。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市統計局、市科技工業信息化局、市交通運輸局、市商務局、市旅游和文化廣電體育局等）

（四）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展

根據國家、省產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對全市在建、擬建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，建立“兩高一低”項目動態管理清單，將項目管理要求深度融入項目招商、審批環節，嚴把項目準入關口，積極推動重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點，明確處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。對年綜合能耗5000噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。（市發展改革委、市科技工業信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）

（五）完善經濟政策

1.加大節能減排財稅支持力度。統籌安排節能減排領域相關資金使用，主要用于支持以節能降耗和提高資源綜合利用和減少污染排放等有關工作。加大政府綠色采購力度。落實支持環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優惠政策。健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制，落實農村生活污水處理設施運行維護管理制度，探索建立受益農戶污水處理付費機制。研究對節能目標責任評價考核結果為超額完成等級的重點企業給予獎勵。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市生態環境局、市稅務局、市科技工業信息化局、市水務局、全市各預算單位）

2.健全綠色金融體系。積極向上爭取政策、項目、資金支持，發揮財政資金帶動作用，引導社會資本投入節能減排重點工程、重點項目和關鍵共性技術研發。認真落實政府綠色采購覆蓋范圍相關政策。探索發展綠色信貸，支持重點行業領域節能，嘗試建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策，支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資。（責任單位：市金融發展局、市財政局、市發展改革委、全市各預算單位）

3.執行綠色電價政策。堅定執行電價政策與節能降耗政策，落實居民階梯電價制度和分時電價制度，根據要求繼續實行海南省差別電價和懲罰性電價政策，落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市科技工業信息化局、三亞供電局等）

（六）完善市場化機制

配合落實海南省節能量有償收儲和市場化交易機制建設，積極參與綠色電力證書市場化交易。引導能源要素向優質項目、企業、園區流動和集聚。完善電力需求側管理，鼓勵電力用戶積極應用節電技術產品。開展季節性、常態化需求響應，鼓勵用戶將年度檢修或停產時間主動轉移至用電高峰時段，以及在負荷低谷、可再生資源高發時間主動投入負荷。加大對合同能源管理的支持力度，在工業、建筑、交通、公共機構等行業領域積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推廣應用統一的綠色產品標準、認證、標識體系，實行綠色建筑、綠色建材評價標識和認證制度，在重點用能單位全面推行能效對標，持續推行節能環保產品認證與開展“能效領跑者”行動。開放環境治理市場，平等對待各類市場主體，規范市場秩序，健全環境監測機構質量控制管理體系，探索環境治理企業分級評估評價機制。創新環境污染治理模式，推進工業園區環境污染第三方治理，生態環境導向的開發（EOD）模式試點。（市發展改革委、市生態環境局、市科技工業信息化局、市市場監督管理局、市財政局、市商務局、市旅游和文化廣電體育局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局等按職責分工負責）

（七）加強統計監測能力建設

嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。落實工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索開展城市基礎設施能源消費統計制度應用試點。推進排污許可證自行監測監管，加強對開展自行監測的排污單位和生態環境監測機構的監督管理。探索排污單位用能監控與污染排放監測一體化應用試點建設。完善污染源自動監測系統和污染源監測數據管理與信息共享平臺。優化污染源統計調查方式，通過銜接污染源自動監測數據、排污單位自行監測數據等實現污染源統計“日常化”數據采集。加強工業園區污染源監測預警試點建設。加強市統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（市發展改革委、市生態環境局、市統計局、市科技工業信息化局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局按職責分工負責）

（八）加強節能減排人才隊伍建設

健全市節能監察體系，加強節能監察能力建設，實現重點領域節能監察全覆蓋。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人，推動建立能源管理師制度。加強街鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。（市發展改革委、市生態環境局、市統計局、市綜合行政執法局按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領導

各部門（單位）要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，要堅決把思想和行動統一到市委市政府工作安排上來，正確認識和處理好經濟增長與節能減排的關系。要切實加強節能減排工作的組織領導和部署推進，市發展和改革委員會協同市生態環境局負責統籌協調，做好工作指導，將市節能減排工作目標與《三亞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及年度計劃充分銜接，制定任務清單，明確重點單位責任，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。（牽頭單位：市發展改革委、市生態環境局；配合單位：市應對氣候變化及節能減排領導小組成員單位）

（二）強化監督考核

建立和完善節約能源目標責任制，開展“十四五”重點用能單位節能減排目標責任評價考核，對工作成效顯著的重點用能單位加強激勵，對工作不力的單位加強督促指導。將公共機構節能納入政府績效考核，優化能耗雙控考核。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市委組織部、市統計局）

（三）開展全民行動

深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織開展節能宣傳周、世界環境日、低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（市委宣傳部、市委精神文明愛衛辦、市發展改革委、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局以及市應對氣候變化及節能減排領導小組各成員單位按職責分工負責）